• 在新征程上開創新局面——從2020年《政府工作報告》談建筑業發展形勢

對于建筑業而言，今年是壓力倍增的一年。一方面，世界經濟衰退、國際貿易和投資萎縮、經濟全球化遭遇逆流，未來的發展要在一個不穩定、不確定的世界中去謀求；另一方面，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建筑業結構性、體制性、周期性問題相互交織，企業面臨著前所未有的壓力和挑戰。此外，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了我國經濟高質量發展節奏，也給建筑業的進一步轉型蒙上了陰影。

在這種現實情況下，行業同仁應當深入學習貫徹全國兩會精神，仔細研讀2020年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），認清形勢、錨定航向、堅定信心，在危機中尋找新機遇，在變局中開創新局面。

領會《政府工作報告》精神

今年的《報告》篇幅很短、“干貨”滿滿，從建筑業角度來看，《報告》中的幾個“亮點”必須予以重點關注。

未提經濟增速具體目標，為進一步高質量發展作鋪墊。今年的《報告》并未提出全年經濟增速具體目標，原因是“全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。同時，《報告》提出，“穩定經濟運行事關全局。”這說明，不提經濟增速具體目標，并不是不重視經濟發展了，更不是要任由經濟增速下滑，而是要高質量發展。

淡化或模糊GDP增長預期目標，一直被認為是我國經濟轉向高質量發展階段的重要一環。受疫情和全球經濟衰退影響，國家在發展速度與發展質量之間選擇了后者，這是基于當前宏觀形勢實事求是作出的清醒判斷，也是經濟升級轉型的必然。從某種程度上說，這也意味著，在當前的形勢下，國家不會放松對建筑業結構調整和產業升級的高要求。

“穩企業保就業”要求，為轉型留出空間。不設經濟增速目標，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”工作。而無論是“六穩”還是“六保”，就業都是居首位的，“千方百計穩定和擴大就業”是《報告》對“保就業”迫切性的強調。為了“保就業”，上億市場主體必須穩住，國家將“盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關”。為此，國家提出了加大減稅降費力度、推動降低企業生產經營成本、強化對穩企業的金融支持等具體措施。

可以肯定的是，今年國家扶持行業發展的力度將遠甚于往年，更多優惠政策或將出臺。企業在以往改革中遇到的制度性障礙或將有化解的可能，這也為建筑業企業進一步加快轉型步伐提供了新機遇。

民營企業快速發展迎來新契機。為“優化民營經濟發展環境”，《報告》提出要“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定”，為民營企業參與競爭提供平臺機會；“限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務”，為民營企業進一步發展掃清障礙。結合去年年底中共中央、國務院發布的《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》來看，未來，民營建筑業企業將迎來新的發展機遇期。

此外，為了抓好“六穩”、“六保”，今年固定資產投資規模將進一步擴大，國家將實行積極有為的財政政策。《報告》顯示，今年，政府債券發行規模將超8.51萬億元。建筑業企業應當認真梳理相關政策，搶抓機遇，在新時期取得新發展。

把握“新基建”核心要義

《報告》提出，今年將“擴大有效投資”，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。“新基建”因此成為了人們熱議的詞匯。

從公開報道來看，多數業內人士將“新基建”解讀為“發力于科技端的基礎設施建設”。由此引出一種觀點，認為“新基建”涉及特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網以及城際高速鐵路和城際軌道交通的建設，是對“老基建”的升級，只是對建筑業企業的技術要求更高了。因此，只要企業擁有相關技術，便可以在市場中做到游刃有余。

而從《報告》的表述來看，這種觀點顯然是片面的。《報告》對“兩新一重”建設的定位，是“既促消費惠民生又調結構增后勁”，并在關于“新基建”的具體表述中，將“助力產業升級”納入了具體內容中。這說明，“新基建”絕不是“老基建”的簡單升級，建筑業在“新基建”中的角色，也不僅僅是5G基站、大數據中心、人工智能和工業互聯網等的建設者，其更大價值在于“應用”。

建筑業企業參與“新基建”，需要將新技術與傳統建筑技術相結合，向高新技術領域拓展，提升技術和業務水平；將新產業與建筑業現有體系進行融合，推進新業態、新模式的發展；運用新思維，推動企業發展方式的變革。這才是“既促消費惠民生又調結構增后勁”和“助力產業升級”背后的含義。

明確建筑業改革總體脈絡

當前，建筑業全面深化改革步入新征程，傳統粗放型發展模式被淘汰，行業總體發展現狀與國家、社會需求之間仍存在一定距離，而在前期改革過程中，不少企業擺脫不了路徑依賴，在轉型中慢了半拍。《報告》提出，“困難挑戰越大，越要深化改革”，這為進一步全面深化改革定了基調。建筑業將在國家和行業主管部門的引導下，繼續沿著2017年國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）規劃的路徑，進一步加快改革步伐。

在《意見》框架下，工程建設組織模式將轉向工程總承包。這意味著，國家和行業主管部門鼓勵一部分實力突出的企業做大做強，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，最終引導行業走向“一批龍頭企業引領、眾多專業企業特色突出”的新局面。建筑業生產方式將繼續向以裝配式建筑為代表的建筑工業化方向轉變，企業必須轉變思維，加大轉型力度，使管理模式、用工模式、技術體系適應新型建造方式。而隨著組織模式和生產方式的改變，流動性強、技術水平參差不齊的“農民工”已滿足不了行業高質量發展的要求，能否盡快建立起高素質的產業工人隊伍，將是決定企業改革成效的關鍵。

當前，新冠肺炎疫情對建筑業發展帶來了一定的沖擊，尤其是現金流不足、經營管理能力不強的中小企業遭遇了嚴峻挑戰。但總體來看，在新時期，機遇與挑戰并存，建筑業仍將承擔“穩就業”、“保民生”的主力軍角色，企業應當把握建筑業發展脈絡，未雨綢繆做好轉型工作，爭取在新征程中實現新的作為。